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中国公务员“万里挑一” 没想到国外也如此受热

2017-05-04 09:54文章来源:

近年来中国国内公务员招考热度居高不下,最热岗位的竞争甚至“万里挑一”。工作稳定、保障制度完善一直是不少人选择报考公务员的主要原因之一。在国外,公务员职位是否也如此受热捧?公务员体系和待遇如何?本报记者带您一探究竟

印度 千军万马迎“最难”国考

桑格拉姆·辛格从印度著名的尼赫鲁大学毕业一年,目前在北方邦以警务处副处长职位接受公务员岗前培训。印度公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员,一旦考上,就意味着可以进入上流阶层,是真正的社会精英。因此很多印度人,特别是大学生都愿意奋力一搏。

辛格对本报记者说:“公务员职位不是简单通过一场考试就能争取到的。我选择公务员作为终身职业是有内在动力,即为社会福利做出贡献。这个职业让我有充足的机会来解决基层民众遇到的问题。”

辛格形容公务员考试是“印度最难国考”。首先,考试规模大,录取率很低。今年这次考试大约有90万人参加,但仅有1000个职位。第二,考试没有限定条件,竞争特别激烈。在印度,公务员考试没有任何资格限定,不同职业、不同学历者都可以参加,竞争激烈。第三,考试没有大纲,所以也无从复习。

从考试流程来看,印度公务员考试主要分三个阶段:初试、主试和面试。初试是测试考生的基本常识等;主试是写三篇策论,此外,还有印地语和英语的资格考试;面试是对考生综合素质的考察。整个考试耗时一年,内容涵盖国内外时事、经济、心理学等。用辛格的话来说,这个过程痛苦且漫长,是知识的比拼也是耐心和毅力的考验。

高难度意味着高风险,高风险意味着高收益。这从辛格对待遇的满意度可见一斑。作为新晋公务员,他的月薪为6万卢比(1卢比约合0.1元人民币),政府给一套房子,配一辆车和一位司机。此外,还有各种补贴,每年除法定节假日外,能享受一个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等。

但是,公务员的工作压力也很大。所以印度人说,做这份工作,需要政治理想,也需要决心和智慧。受公务员待遇吸引和对国家公共事务奉献的热情,印度大学生、有稳定职业的各类人群成为国家公务员考试的主力军,尤其是大学生群体,有充足时间为公务员考试做准备。德里大学政治系学生斯塔亚就是公务员考试大军中的一员。他告诉本报记者,正在准备考中央公务员,希望做一名外交官。斯塔亚说,因为没有考试大纲,只有全面复习,同时重点做每年考过的试题。

斯塔亚表示,尽管千军万马挤独木桥,自己还是想试下运气。

墨西哥 公务员入职来自多渠道

“没有这样的考试。”墨西哥特奥罗约坎市政府公务员安娜·加西亚,面对本报记者提问“公务员考试”时,如是回答。

在墨西哥许多地方政府和公共部门中,基层公务员多由上级官员举荐任用,高级官员则由当地政府最高官员选拔。地方官员通过民选上台,那些在竞选中出资出力的人,往往会被许诺职位,一旦地方官员被选上台,就会向那部分人兑现承诺。当然,如果他们支持的对象竞选失利,自己的期望也就难免“竹篮打水一场空”。

此外,还有一些职位是留给系统内部子弟“世袭”的,只有一小部分岗位才拿出来公开竞聘。安娜便是从竞选助理身份跻身政府公务员之列的。

墨西哥政府公务员共分三级,联邦级、州府级及地县级。数据显示,联邦级公务员约170万人,州府级约223万人,地县级99万人。安娜说,她的经历在三级政府公务员中并不少见。

虽然没有公务员的“国考”或“省考”,不过一些政府机关和下设机构会定期或不定期招聘,考核内容和形式各有不同。保拉便是通过专业考试进入公务员系统的。她之前的主要工作是对警察系统公职人员的廉洁情况进行评估。“递完简历后,单位人事部门的人会与合格的候选人见面,然后进行考核。我当时的考核内容包括心理学、社会学、测谎学等。”

对于联邦级的公务员岗位,保拉坦言“太难进了”,每个部门或机构都有自己的一套竞聘制度,而且机会不多。对于薪资,保拉表示,如果是好职位,没人愿意辞职;而不好的职位,工资又实在不能令人满意。

据悉,公务员工资待遇因其所在州府或地县贫富不同而差别很大,大多数地区基层公务员薪资普遍较低。安娜所在的地市处于中等水平,刚入职的公务员每月固定工资只有5000多墨西哥比索(1美元约合18比索),处级干部1万到2万比索,局级干部2.5万到3万比索,市长或州府官员3万到4万比索。在首都墨西哥城或其他发达地区,公务员工资标准是这一数字的两倍或更多,比如墨西哥城市长月薪在5500美元以上。据墨西哥《每日报》报道,墨西哥全国薪水最高的公职人员是最高法院的大法官,他们拥有高达677万墨西哥比索的年薪,约是总统培尼亚年薪的两倍。

虽然基层公务员在固定工资这块与其他行业相比竞争力不强,但在医疗、社保方面所享待遇较有优势,他们能享受到国家公务员社会保障和福利局提供的医疗服务,这一服务覆盖范围小,等待时间短,预算也更充裕。

安娜告诉本报记者,前段时间自己手骨骨折被认定为“非紧急”病例,预约矫正手术等了5个月,要是参加的是普通社会保障,“非紧急”病例甚至可能要等8个月,至于私立医院的价格,则不是一般工薪阶层所能接受的。

德国 高校学生爱捧“铁饭碗”

德国目前公务员人数约184万。

在德国,当上公务员意味着稳定的工作和优厚的待遇。一旦被录用,每周工作40个小时,享受每年13个月月薪及30天带薪假,直至退休。还不能被解雇,是名副其实的“铁饭碗”。

根据德国公务员协会2017年1月的统计数据,初级公务员月薪约2000欧元(1欧元约合7.38人民币),中级约3000欧元,高级公务员约4000欧元,更高者可达8000至上万欧元。

此外,在税收、各类法定保险金不低的德国,公务员无需缴纳养老、医疗及失业保险,但同样享受退休金及医疗补贴等。据德国《经理人》杂志统计,40年工龄的公务员,平均月退休金3000欧元;但45年工龄的普通工作者,平均月退休金仅为1314欧元,不足公务员的一半。此外,公务员还能享受额外的配偶津贴,每月133欧元。

不同于其他国家的统一招考,德国采取按需招录的方式。一旦某机构的公务员岗位出现空缺,政府部门会在新闻媒体上发布招录信息,主管部门依法组织考试,按成绩择优录用。考试方式各有不同,以联邦政府招聘为例,初选分为笔试和面试。笔试多为行政测试题,考察应试者的综合逻辑能力;面试则会考察一些与公共服务相关的常识问题,例如对所在地方政府的看法等。入选者通过面试后,会在柏林接受为期一个月的培训,除学习公务员守则和各部门规定外,还要进行模拟项目训练,即对一些具体的市政项目进行模拟规划。培训结业后,应试者会迎来最后一轮淘汰——参加联邦政府各部门集中举办的招聘会。只有被具体用人部门选中,才能最终成为一名公务员。

有律师事务所2016年的一项民调显示,德国的高校学生中,32%都希望在毕业后成为公务员。3500名被调查者中,63%都将工作保障列为最重要的考虑因素。德国公务员协会主席克劳斯·达德史塔特表示,在经济大环境不景气的情况下,年轻人更加重视工作的稳定性,“公务员”无疑是极具吸引力的职业。

不过,德国政府近年来一直在对公务员队伍缩编,精简政府机构。传统的国有通信部门被企业化、私有化,如德国电信等,其员工不再隶属公务员序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制员工完成。据德国联邦统计局最新数据,享有“铁饭碗”的公务员只占所有公共服务部门人员的40%,其余60%为普通合同聘用制。从1991年到2015年,公务员队伍已缩减了18%。达德史塔特忧心地表示:“在应对例如移民增多等问题时,德国公共服务部门的工作人员已明显不够,缺口高达18万人。”

不仅如此,德国公务员队伍的老龄化趋势也日益明显,目前34岁以下人员仅占18.8%,55岁以上则占30.8%。20年后,45岁以上公务员比重将达57%。未来如何扩招公务员岗位,给年轻人更多进入公务员行业的机会,是提升公共服务的当务之急。

澳大利亚 移民也有机会当公务员

澳大利亚没有全国统一公务员考试,除了每年大学生毕业季成批招考外,其他大都是随机招考。

澳联邦政府各部门都有自己的聘用标准,通常是某个政府部门在职位出现空缺后对外发布招聘广告,应聘者提供申请材料,一般包括自我陈述,主要是陈述过去经历和本人特点,以证明自己适合这份工作。此外,还需要准备一份简历。相关的评审委员会根据申请材料进行初选,确定面试名单,通常每个招聘岗位会在初选后有3至5人入选。

曾在澳大利亚多个州工作过的华人郭林海先生,已在澳联邦政府环境和能源部工作多年,他向本报记者解释,通常情况下,评审委员会由3人组成,其中一人是用人部门主管,一人是本单位其他部门人员,另一人则来自外单位,负责监督招聘过程的公正性。如果评审委员会成员与申请者有亲属关系或者是熟人,必须回避。此外,为了体现公平性,澳大利亚公务员系统还规定,每年至少要招聘一定比例的少数族裔、女性、移民、毕业生和残疾人士。

一般在面试结束后,评审委员会根据申请材料、面试分数和推荐人的评估,对申请者综合评分,分数最高者将被优先录用。

在澳大利亚公务员系统中,一般要求申请人已取得公民身份或者已申请公民身份。拥有永久居留权的人可以申请非核心部门或者两年之内的短期工作,但是像国防部等核心部门招聘的人员,必须为澳大利亚公民。此外,澳大利亚公务员职位对申请人通常不会有年龄、性别、身高、民族等方面的要求。

郭林海说,和其他国家差不多,澳大利亚的公务员通常工作比较稳定,收入也有保障。一旦成为公务员,除非主动离职,政府不会轻易解雇。这对倾向于稳定的人来说比较有吸引力。近年来,经济不景气,失业率上升,大学毕业生越来越青睐公务员。2015年,有3000多名大学生到环境与能源部应聘,最终被录用的只有70多人,竞争相当激烈。

通常情况下,由于有语言和文化优势,澳大利亚当地人更热衷于在政策性部门任职,而移民特别是亚裔,更喜欢到与科技、工程等有关的部门工作。澳大利亚国立大学毕业生利亚姆·米利根告诉本报记者,外交、财政、央行等部门很受年轻人青睐,每年的淘汰率非常高。不过总体来看,由于待遇相差不大,各公务员职位的申请人数很少冷热不均。据了解,在澳大利亚,普通民众对公务员的工作通常不会另眼相看。在他们看来,公务员只是众多工作中的一种。

澳大利亚公开招聘公务员时,通常会明确级别和工资区间,申请成功者的待遇,一般从该级别的最低工资档开始,但也可以根据自己以往的工作经验和收入水平提出合理要求,甚至一下子拿到工资的高档。

郭林海介绍说,联邦政府部门工作人员的工资比当地平均收入稍高,但在某个职位工作年限足够长以后,工资增长就有限了。要想获得更高收入,除非申请更高职级的岗位,而这又相当于重新找一次工作,因为内部提拔比较少见。

在澳大利亚的公务员系统中,部门领导通常不掌握人事和财政权,职务晋升主要取决于个人能力和意愿。因此经常能够看到这样的情况:一些人既有能力又有经验,但对晋升不感兴趣,从而在某个工作岗位上一直工作多年。

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